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日本麦类发展政策框架张惠妹

时间:2019年10月16日

在过去的30多年里,日本小麦和大麦面积和产量下降,消费量基本保持稳定,因此,日本国内消费的小麦和大麦主要依靠进口。日本是世界上5个最大的小麦进口国和3个最大的大麦进口国之一。日本政府对市场积极干预,通过生产补贴和进口控制等政策,导致日本国内小麦和大麦价格大大高于世界市场价格。政府控制着小麦和大麦的进口,然后以极高价格转售给面粉和食品加工商,并且通过进口和转售所获取的利润用于补贴国内小麦和大麦生产。日本国产小麦的价格每吨高达1000美元以上,但其质量却不如价格低廉的进口小麦。根据美国农业部预测,如果放弃对国内小麦和大麦的支持,日本小麦进口将增加85万吨,大麦进口将增加20万吨。

日本对小麦和大麦的生产补贴政策

①来源于粮食管理局进口粮食和转售进口粮食所获取的利润以及政府税收的“收入稳定基金”。日本政府于2000年开始实施新的小麦和大麦生产补贴政策,目的是鼓励国内企业培育出更好的新品种。新政策改变了以前由农林水产省粮食管理局直接收购国产小麦和大麦的传统做法,而允许私营企业进行收购。农民在向私营企业销售小麦和大麦而获得收入的同时,政府还向农民提供收入稳定补贴。粮食管理局负责确定每年的收入稳定基金单位补贴标准,这些补贴通过农协等组织在收获和销售时分发给农民。农林水产省目前虽然不再参与收购国产小麦和大麦,但依然每年公布国产小麦和大麦的收购和转售价格。2003年,小麦收购价约为140日元/kg,转售价则约为40日元/kg。由于转售价总是大大低于收购价,因此,政府收入稳定基金补贴数额巨大,实际上成为这些粮食生产农民的最大收入来源。

②水稻改种计划。为了限制大米生产过剩,日本政府从1971年开始实施旨在减少水稻种植面积而增加小麦、大麦或大豆种植面积的“生产调整促进计划”。根据该计划,政府对放弃种植水稻而改种麦类、豆类的农民提供补贴,补贴额每年修改一次。放弃水稻而改种小麦和大麦的农民的收入来源包括3个部分:一是向私营企业出售小麦、大麦,二是收入稳定基金补贴,三是生产调整促进计划补贴。

③保险。日本小麦和大麦生产保险体系由市、县和国家三级保险协会组成。通常情况下,当地保险机构利用农民和国家政府共同缴纳的保险费对受损农民提供赔偿。如果当地资金不够赔偿,县级和国家级保险机构则补充赔偿,必要时甚至由国家财政进行补充赔偿。日本政府至少承担50%的保险费,在某些情况下则承担55%的保险费,剩余部分由农民承担。

④扩大农场生产规模。为了扩大种植小麦和大麦以及其它作物的农场规模,日本政府对水田和旱地的重新组合提供补贴,并且鼓励成立合作社和农业管理公司。2002年,日本单个农场面积平均为10亩,而农业管理公司平均面积则达到75亩,与单个农场相比,农业管理公司种麦的成本要低18%以上。

⑤扩大加工规模。日本政府虽然不提供旨在扩大小麦加工规模的补贴,但是日本面粉加工促进协会却对倒闭的面粉加工商提供补贴,这些补贴资金来自各加工商根据其生产规模情况所缴纳的会费。

⑥储备。日本政府保持小麦和大麦国家安全储备。全国磨粉小麦储备目标是足够2.6个月的国内消费,其中政府保持2.3个月的储备,其余部分由私营企业储备。日本“饲料供应稳定组织”负责保持40万吨饲用大麦应急储备和80万吨饲用玉米和高粱储备。

日本对小麦和大麦的进口控制政策

①关税、税率配额和国家贸易控制。日本农林水产省粮食管理局每年根据国内生产、消费等预测情况,确定小麦及其多数产品、大麦及其部分产品、以及大麦麦芽的进口税率配额。粮食管理局负责按照税率配额进口小麦和大麦及其产品,经过农林水产省批准的私营企业则可以按照税率配额进口大麦麦芽。所有的私营企业都可以超出税率配额进口上述产品。进口的小麦和大麦主要用于小麦面粉加工、饲料生产和酿造当地的传统酒。税率配额内的未加工小麦和大麦的进口关税为零,小麦产品的进口关税为25%,大麦产品的进口关税为20%~25%。因此,日本按照税率配额进口的未加工小麦和大麦实际上占据着绝大多数比例,而经过加工的小麦和大麦产品仅占极小比例。为了杜绝超配额进口,配额之外的未加工小麦进口关税为55日元/kg,配额之外的小麦产品进口关税为85~134日元/kg。配额之外的未加工大麦进口关税为39日元/kg,配额之外的大麦产品进口关税为21.3~111日元/kg。

②政府提价。为了严控进口,粮食管理局对其按照税率配额进口的食用小麦和大麦进行提价,然后转售给国内私营企业。2001~2003年间,粮食管理局对进口小麦的实际提价为21.3~22.3日元/kg。私营企业如果向粮食管理局申请配额内进口小麦产品,必须支付25%的进口关税和99.6日元/kg的提价。1999年,日本开始对饲用小麦和大麦进口实施“同时买卖”拍卖制度,粮食管理局从报价中选择进口价和转售价跨度最大的报价,将这种跨度作为政府提价,并且留取这部分利润。为了鼓励出口,政府对专门用于加工出口的进口小麦不提价。也就是说,面粉加工商如果出口同等数量的小麦面粉,就可以不受粮食管理局控制而按照世界价格自行进口小麦。

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